這是12月7日拍攝的敘利亞首都大馬士革街景。新華社發(fā)（阿馬爾·薩法爾賈拉尼 攝）

新華社大馬士革12月8日電 題：政局劇變一年后 敘利亞形勢(shì)如何

新華社記者 程帥朋 冀澤

自去年12月8日政局劇變以來，敘過渡政府對(duì)內(nèi)謀求推動(dòng)各方力量和解、鞏固自身政權(quán)，對(duì)外積極尋求外交突破、爭(zhēng)取獲得國(guó)際認(rèn)可。

專家認(rèn)為，一年來，雖然在內(nèi)政和外交方面均取得了一定進(jìn)展，但敘過渡政府依然面臨安全局勢(shì)脆弱、反恐形勢(shì)嚴(yán)峻、重建進(jìn)展緩慢等重重挑戰(zhàn)，過渡進(jìn)程“如走鋼絲”。

這是12月7日拍攝的敘利亞首都大馬士革倭馬亞廣場(chǎng)。新華社發(fā)（阿馬爾·薩法爾賈拉尼 攝）

尋求穩(wěn)固政權(quán)

內(nèi)政方面，敘利亞過渡政府在政治、安全和經(jīng)濟(jì)上采取了一系列措施，以期推進(jìn)國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，穩(wěn)固自身政權(quán)。

在政治領(lǐng)域，敘過渡政府通過召開全國(guó)對(duì)話會(huì)議、制定“憲法宣言”和舉行立法機(jī)構(gòu)選舉等政治過渡步驟，充實(shí)執(zhí)政框架。

在安全領(lǐng)域，敘過渡政府推進(jìn)不同武裝力量間的?；鹋c和解。過渡政府與敘庫(kù)爾德武裝主導(dǎo)的“敘利亞民主力量”簽署協(xié)議、同意將“敘利亞民主力量”整合進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)，與敘利亞德魯茲派簽訂實(shí)現(xiàn)?；鸬膮f(xié)議，還推動(dòng)“敘利亞沙姆解放武裝”和土耳其支持的“敘利亞國(guó)民軍”下屬武裝派別改旗易幟、整體編入軍隊(duì)。

在經(jīng)濟(jì)方面，敘過渡政府通過從阿塞拜疆、卡塔爾、俄羅斯等國(guó)獲取天然氣和石油，使敘利亞電力供應(yīng)得到明顯改善。

這是11月20日拍攝的敘利亞首都大馬士革街景。新華社發(fā)（阿馬爾·薩法爾賈拉尼 攝）

謀求外交“突破口”

敘過渡政府頻頻與各方接觸，尋求推進(jìn)和改善與地區(qū)國(guó)家以及美俄等方關(guān)系。專家認(rèn)為，敘過渡政府力圖采取務(wù)實(shí)平衡的對(duì)外政策，以期贏得更大發(fā)展空間。

在地區(qū)層面，敘利亞著力繼續(xù)爭(zhēng)取土耳其、沙特阿拉伯和卡塔爾等國(guó)的支持，并推動(dòng)改善同約旦、黎巴嫩、伊拉克、埃及和阿聯(lián)酋等周邊和地區(qū)國(guó)家的關(guān)系。

中東專家和媒體認(rèn)為，土耳其、沙特和卡塔爾在敘劇變前就對(duì)當(dāng)時(shí)的敘反對(duì)派有所支持。艾哈邁德·沙拉領(lǐng)導(dǎo)的過渡政府上臺(tái)后，得到了上述三國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)助力。沙特已宣布與敘方達(dá)成約56億美元的投資協(xié)議，并與卡塔爾承諾共同協(xié)助解決敘債務(wù)問題。

在國(guó)際層面，敘利亞積極尋求多方認(rèn)可。沙拉10月訪問俄羅斯并與俄總統(tǒng)普京閉門面談兩個(gè)半小時(shí)，普京對(duì)沙拉說，“俄羅斯與敘利亞始終保持友好關(guān)系”。中東專家認(rèn)為，針對(duì)此前與巴沙爾·阿薩德政權(quán)關(guān)系密切的俄羅斯，沙拉政權(quán)力圖通過利用俄在敘軍事基地等杠桿，爭(zhēng)取得到俄方在政治、軍事、能源和糧食等領(lǐng)域的繼續(xù)支持。

頗為引人關(guān)注的是，敘利亞與美國(guó)的關(guān)系呈現(xiàn)“破冰”態(tài)勢(shì)。沙拉于11月訪美，成為1946年敘獨(dú)立以來首位訪美的敘領(lǐng)導(dǎo)人。訪問期間，美國(guó)宣布延長(zhǎng)對(duì)敘制裁豁免，敘方則同意與美合作打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授丁隆認(rèn)為，美國(guó)看重?cái)⒗麃喸诘鼐壵畏矫娴膬r(jià)值，有加大對(duì)敘投入的跡象。美國(guó)力圖改善美敘關(guān)系，意在強(qiáng)化布局中東、維持地區(qū)影響，遏制俄羅斯和伊朗，同時(shí)撮合敘利亞與以色列建立外交關(guān)系。

專家認(rèn)為，敘過渡政府總體采取了務(wù)實(shí)平衡的態(tài)度。鑒于美國(guó)政策多變、尤其是在解除制裁方面變數(shù)大，敘利亞不會(huì)輕易放棄與俄羅斯的傳統(tǒng)友好關(guān)系，再加上敘以根本矛盾難以調(diào)和等因素，敘利亞過渡政府在外交上不會(huì)“完全倒向美國(guó)”。

這是7月16日在敘利亞首都大馬士革拍攝的在以色列空襲中受損的敘“總參謀部”大樓（資料照片）。新華社發(fā)（阿馬爾·薩法爾賈拉尼 攝）

面臨多重挑戰(zhàn)

雖然在內(nèi)政和外交方面取得了一定進(jìn)展，但多重挑戰(zhàn)仍在持續(xù)困擾敘利亞過渡政府。

其一，政治安全局勢(shì)不穩(wěn)。沙拉堅(jiān)持建立中央集權(quán)，而庫(kù)爾德人等少數(shù)族裔和教派則要求實(shí)施聯(lián)邦制或地方分權(quán)制，如何統(tǒng)一國(guó)家體制仍是繞不開的難題。另外，過渡政府和“敘利亞民主力量”的整合正陷入僵局，由于雙方缺乏互信，相關(guān)協(xié)議落實(shí)困難。

“敘利亞民主力量”目前控制敘北部和東部大片地區(qū)，相關(guān)地區(qū)仍面臨武裝對(duì)峙、沖突頻發(fā)的局面。敘專家納迪爾·阿姆里認(rèn)為，一旦過渡政府與“敘利亞民主力量”發(fā)生任何較大規(guī)模的軍事沖突，都可能給安全局勢(shì)帶來嚴(yán)重后果。

其二，反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。反恐不僅涉及敘利亞的安全穩(wěn)定，也是國(guó)際社會(huì)對(duì)敘利亞的一大關(guān)切。敘過渡政府近期在多個(gè)省份實(shí)施大規(guī)模安全行動(dòng)，抓捕“伊斯蘭國(guó)”武裝分子，還加入了美國(guó)主導(dǎo)的打擊“伊斯蘭國(guó)”國(guó)際聯(lián)盟。

敘利亞反恐任重道遠(yuǎn)，而盤踞在這個(gè)國(guó)家的外國(guó)恐怖作戰(zhàn)分子問題尤其令人擔(dān)憂。由于敘國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)脆弱，“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織仍有不小的活動(dòng)空間。敘過渡政府仍須采取有效措施，履行反恐義務(wù)，打擊所有被聯(lián)合國(guó)安理會(huì)列名的國(guó)際恐怖組織。

其三，外部安全威脅難消解。以色列在敘劇變后占領(lǐng)戈蘭高地上的軍事緩沖區(qū)和戰(zhàn)略要地赫爾蒙山，尋求將敘南部多個(gè)省份“全面非軍事化”。敘方則要求以色列撤出其新占領(lǐng)地區(qū)，雙方談判已陷入僵局。以色列對(duì)敘襲擊事件頻繁發(fā)生。

其四，重建工作前路迢迢。敘國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和民生危機(jī)仍然嚴(yán)重，同時(shí)由于美國(guó)對(duì)敘制裁仍未完全解除，而且國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)不穩(wěn)，外國(guó)投資尚難以落地。

過去一年，敘過渡政府放開此前的一些經(jīng)濟(jì)限制措施，實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但取消了對(duì)大餅、燃?xì)?、食用油、汽柴油等生活必需品的補(bǔ)貼，敘利亞各類商品價(jià)格大幅上漲，民眾生活開銷一路飆升。

“我每天打三份工，還是無(wú)法讓四個(gè)孩子一日三餐吃飽，家里的電費(fèi)幾乎上漲60倍?！痹跀⑹锥即篑R士革市民穆罕默德·伊馬德看來，能否有效發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善國(guó)內(nèi)民生，或是敘過渡政府能否成功過渡的最大關(guān)鍵。

12月7日，在敘利亞首都大馬士革，人們從一座橋上走過。新華社發(fā)（阿馬爾·薩法爾賈拉尼 攝）

10月5日，在敘利亞首都大馬士革，敘過渡政府領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉（中）出現(xiàn)在立法機(jī)構(gòu)選舉投票現(xiàn)場(chǎng)（資料照片）。新華社發(fā)（阿馬爾·薩法爾賈拉尼 攝）

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